法治青岛丨法院服务基层社会治理 平度“无讼村庄”建成288个

半岛记者 李珍 王洪智

“无讼”一词源自《论语》，简言之，就是在广大的乡村社会，发生民事纠纷时综合利用多种方式来解决矛盾，而不是主动诉讼。“不伤面子、不伤和气、不花钱、少跑腿”这种“三不一少”的方式能解决纠纷吗？两年来，平度市以法院为主导推进的非诉讼纠纷化解方式给出了肯定的答案。

小档案解决大“麻烦”

“今年地里的葡萄怎么样？和去年相比产量提高了吗？”“孩子小要看好了，来回的车不少，注意安全。”像往常一样，一大早，平度市大泽山镇东岳石村村委委员胡京伟走出家门，一边和村民聊天一边向村委走去。这是胡京伟多年养成的习惯，说起原因，他向记者打开了话匣子。

“村两委处于最基层，村民遇到问题，最先想到的就是村两委。我从上世纪九十年代就在村委里工作，这么多年来，我们村一直坚持村委上班制。”胡京伟介绍，之所以坚持村委每天都有人，主要有三个原因，一是方便村民随时交水电费，二是及时接收传达上级文件，三是便于村民遇到纠纷时随时能找到村干部。而在胡京伟看来，第三个原因是他最看重的：“村民的小纠纷得到及时化解，就能避免矛盾激化。”

为了保证矛盾当天解决，村里还特别设置了“老胡人民调解室”。一张方桌，几把椅子，三四块名牌，在“老胡人民调解室”内，看似简陋的摆设，发挥的作用却不容小觑。

“近几年村里搞拆违行动，有一户一直不配合，还声称是当年村委会同意的。为了搞清楚这件事，我就回去查了当年的档案。”胡京伟介绍说，他从保存多年的村委档案中找到了这份1995年签订的协议。根据协议内容，该村民租用这个车位，每月要向村集体交5元钱租金，一旦村里有需要，车库必须无条件拆除。“一看到我找出这份协议，当事人就不说话了，第二天就把违建拆除了。”胡京伟说，在解决陈年纠纷过程中，他保存的村委档案“帮”过不少忙。“村民对这个档案的权威性很认可，因为当年都是签了字的，有些说不清的事情，只要查到档案就能迎刃而解。”

老胡的“土办法”

“在调解处理村民纠纷时，土办法有时也很好用。”胡京伟曾经调解过这样一个案件，村里有个老人与二儿子有矛盾，这个儿子每次送粮食，老母亲都“挑刺”，不是说儿子给的粮食掺了麦糠，就是嫌缺斤短两。次数一多，两人的矛盾越来越深，儿子感到委屈，无奈向村委反映。

苗迎春的工作微信群截图

“她儿子找到我，我跟老人说，以后让老二先把粮食送到村委，村委帮忙检查过称，合格了，老人再来领回去。”老胡的话在情在理，但时间一长，老人也觉得面子上下不来，不再‘冤枉’儿子，又来找老胡说情，说粮食不用再送到村委，矛盾也就解决了。

半岛记者采访得知，作为东岳石村调委会的首席人民调解员，村民眼中的“和事佬”，胡京伟在30年里调解纠纷案件千余起。据了解，从2000年至今东岳石村没出现一例刑事案件和信访案件，村里的矛盾、纠纷大多在村里得以解决。

胡京伟在调解村民纠纷

半岛记者采访得知，在平度市“无讼村庄（社区）”创建中，老胡人民调解室只是基层干部参与其中的一个缩影。凤台街道关家庙头村书记邴永强不仅是本村的“和事佬”，在周边村子也很出名，经常被邀请到别的村子帮着调解纠纷。

“工作群”查人找物还普法

“我是张戈庄法庭庭长苗迎春，因疫情原因，现通过工作平台向大家了解村庄社情民意……”“五家寨子村，有1750人，550户，主要以种植大蒜、大姜、洋葱等农产品为主，由于近几年水资源紧缺，大约有两三百人外出打工，有少数村民开办洗姜厂、农副产品收购等。当前村民的矛盾不算突出，如有需要，我们会主动联系苗庭长！”

胡京伟在调解村民纠纷

时间显示为2020年5月13日的微信群聊天，记录了苗迎春当天的工作情况。除此之外，苗迎春还经常将一些案例转发到群里，希望村民在有需要的时候能够学习到相关的法律知识。

在苗迎春微信群管理中置顶的“无讼村庄（社区）”工作群创建于两年前。“之前我们只管审理案件，和辖区村支部书记、村委会主任都不认识，建立了这个群之后，我们熟悉起来。如果接到村民的案子，我们可以通过微信群联系到村委会主任或者村支部书记，先让他们帮着调解一下，很多就大事化小小事化了。”苗迎春说。

苗迎春在“无讼村庄”创建群中发言

徐某因饭店经营不善，拖欠当事人王某等3人劳动报酬3万余元，王某等3人在多次索要无果的情况下向平度市人民法院提起诉讼。

平度法院诉前调解立案后，由张戈庄法庭委托古岘镇司法所（人民调解委员会）对此案进行诉前调解，因多次联系未果，苗迎春求助于徐某户籍所在地的村支部书记钟新喜。

苗迎春的工作微信群截图

因徐某已多年不在村中居住，钟新喜找徐某亲属多方打听、说服教育之后，徐某主动联系法庭，承认欠王某等3人劳动报酬的事实。但表示现在因疫情原因无法开展经营，暂时无力付清，请求调解。经苗庭长及古岘镇司法所副所长王文娇（人民调解员）与当事人反复电话沟通，王某等3人对徐某当前的困难表示理解，最终双方在电话中达成一致调解意见，由徐某分两期偿还3人工资，年底前还清。

疫情期间办案不停，3月20日苗迎春（右二）在平度法院门口露天开庭，为当事人调解，网上立案，完成司法确认，并于当天顺利结案。

“无讼村庄”已挂牌245个

“‘无讼’并非指完全没有诉讼，而是充分发挥党的领导的政治优势、组织优势，将无讼理念与综合治理工作融合，把矛盾化解在萌芽，做到‘小事不出村、大事不出镇、特事不出市、矛盾不上交’。”平度法院院长阎春光介绍说。

苗迎春的工作微信群截图

平度市有18个镇街、1791个村庄，人们生活在熟人社会中，注重亲情道德，存在“厌讼”心理。2018年7月以来，面对案多人少、基层治理基础较弱的现实情况，平度法院坚持和发展“枫桥经验”，以“无讼村庄（社区）”创建作为切入点，积极参与诉源治理，深度融入市域社会治理现代化体系，在实践中探索出多元化解矛盾纠纷的新路径——源头化解。

目前，平度法院已搭建“无讼村庄（社区）工作室”388个，授牌“无讼村庄（社区）” 288个，今年1至5月，全院一审民商事案件收案4475件，同比下降14.22％。

苗迎春在“无讼村庄”创建群中发言

苗迎春在“无讼村庄”创建群中宣传法律知识

半岛记者采访得知，为了实现基层共建，进一步打牢“无讼村庄（社区）”基层基础，平度法院8处人民法庭与18个镇街、169个管区1791个村庄，建立联动机制，开展结对帮扶、法治共建，引导基层党组织、党员干部参与到创建工作中，将司法触角延伸到基层。像苗迎春一样的“社区法官”们，会定期到村里定点挂钩，每月至少开展一次巡回审判、一场法律宣讲，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。目前，共走访2800余人次，开展巡回审判、宣讲200余场次，参与诉前化解纠纷1455次。

今年，青岛中院制定《关于服务保障突破平度莱西攻势的意见》，将推广“无讼村庄（社区）”创建经验作为服务保障“突破平度莱西攻势”的重点措施；平度市委市政府以两办红头文件的形式，将“无讼村庄（社区）”创建纳入全市社会治理现代化体系中。

“下一步，平度法院将加快推进‘无讼村庄（社区）’创建工作，深度应用智慧法院线上调解，努力向‘不伤面子、不伤和气、不花钱、不跑腿’的‘四不’目标迈进。”平度法院院长闫春光表示，平度法院将努力实现2020年收案数下降10%，到2021年底，“无讼村庄（社区）工作室”覆盖率达到70%以上，为推进“突破平度攻势”提供更坚实的司法保障。