推进法治中国建设

　　杨伟东，国家行政学院法学部教授、博士生导师，国家行政学院政府法治咨询研究中心主任，剑桥大学、伦敦大学访问学者，北京市人民政府等地方政府立法专家委员会委员、行政复议委员会委员。曾参与多部法律法规专家意见稿的拟定、研讨工作，主持、承担多项国家、省部级课题研究，出版多部专著。

　　推进法治中国建设

　　◎杨伟东

　　建设法治中国，是自党的十五大确立依法治国基本方略以来，习近平总书记代表党中央提出的一个新的法治建设目标。2013年1月，习近平总书记在做好新形势下政法工作的重要指示中，首次提出了建设法治中国的宏伟目标。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标。目标既定，如何推进就成为重要的问题。

　　把握法治中国的内涵

　　法治中国是指法治是中国整个国家运行的基础，是从事各项活动的基本准则，是集依法治国、依法执政、依法行政和法治国家、法治政府、法治社会于一体的新要求。

　　要推进法治中国建设，我们首先要搞清楚法治中国的内涵。只有正确理解法治中国，法治中国建设才能少走弯路，才能推进得更顺利、更有成效。那么，法治中国是什么意思呢？通俗地说，法治中国是指法治是中国整个国家运行的基础，是从事各项活动的基本准则，国家、政府和社会各项事务均在法治框架之下运行。具体而言，法治中国包含下列内容。

　　第一，法治是治国理政的基本方式。一个国家和社会靠什么运转，是治理国家和社会运行的基本问题。党的十八大明确指出：“法治是治国理政的基本方式。”这是对法治在我国的基本定位，构成了法治中国的核心内容。它表明法治应当是整个国家运转的基础，治理中国的基本方式不是靠某个人的意志和个人的道德修养，而是法治。不可否认，国家和社会的运行、运转离不开个人的意志和道德修养等，但法治是治理国家的基本方式。“基本”两个字确立了法治的地位，这意味着在治理中国的方式中，法治不是次要方式，不是辅助方式，更不是可有可无的方式。

　　那么，什么是法治？虽然大家对法治有不同的看法，但形成的基本共识是，法治就是规则之治、制度之治，也就是通过大家所认同的规则、制度来治理国家、管理社会、约束自己。邓小平同志曾精辟地阐释了法治的优越性：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

　　第二，国家的所有事务和各类主体的活动均要遵守法治。法治中国不是抽象的，它体现于国家的各项事务中，是对各类主体的共同要求。从涉及的事务看，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都要实现法治化；从参与的主体看，国家、政府、社会和个人都要遵守法律。这意味着法治中国是一个涉及全局的安排，不能局限于某一环节、某一事务；这意味着法治中国是对各类主体的要求，不能局限于某个组织、机构或者个人。党的十八大之后，中央强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，正是基于此。一体建设要求，国家要依法治国，目标是建设法治国家；行政机关应当依法行政，目标是建设法治政府；公民、组织要守法，目标是实现法治社会。

　　第三，法治中国指向保障公民的权利和自由。法治中国的出发点和落脚点，在于保障公民的权利和自由，实现中国的繁荣富强。这关系到法治中国的宗旨和目标。法治中国就是要让人民真正成为国家的主人，使人民的权利切实得到尊重和保障，让每一个人都活得更加幸福、更有尊严。在法治中国中，公民能够更有安全感、幸福感和尊严感。

　　在明确法治中国的内涵之后，接下来的重任就是落实法治中国的要求，认真做好法治中国的建设工作。实践表明，目标易定，落实艰巨。对法治中国建设而言，更是如此。具体来说，法治中国建设的基本要求包括四个方面：科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。下面针对这四个方面，一一加以介绍和分析。