东莞执行力：“干”字当头再现“东莞效率”

■常平多宝针织生产线转型升级前后对比

　　东莞思想力：高瞻远瞩绘就转型蓝图

　　东莞创造力：先行先试打开转型新局

　　东莞意志力：四个“忍得住”稳步促转型

　　东莞执行力：“干”字当头再现“东莞效率”

　　东莞凝聚力：政企联动共谋转型“突围”

　　东莞辐射力：城市升级融入区域发展

　　东莞亲和力：共建和谐彰显城市魅力

东莞时间网讯 产业转型升级大势三年前业已敲定，摆在东莞面前的，早已不是朝着什么目标迈进的问题，而是如何又好又快促进经济转型，构筑幸福“东莞”。这其中，执行力是便成了关键因子。

“效率就是生命”，这句改革开放初期耳熟能详的响亮口号，在过去三年间，被东莞最高决策层多次提及，珠三角观察者们视其为改革开放初期那种意气风发、只争朝夕的时代精神回归。

“再用五年，让东莞产业结构实现脱胎换骨的变化！”上周，在经历长达一千多天的“经济改革”之际，市委书记、市人大常委会主任刘志庚仅用三分之一篇幅述说产业结构调整取得阶段性成效，却用三分之二篇幅查找产业六大问题，寻求五个出路，以此强化效率观念，吹响再出发的号角。

“我们必须深刻认识效率的重大意义，让提升效率成为全市上下的强烈共识。”今年2月，市委副书记、市长李毓全发表《效率就是生命》讲话时，要求全市上下站在“十二五”这一新的历史起点，加速加力，并提出“效率是现代社会的显著特征，它决定着事业的成败，决定着地区的兴衰，决定着政府的公信。”

翻开东莞改革开放的史书，效率一直被认为是成就“东莞速度”、“东莞奇迹”的关键。在这种精神激励下，东莞争时间、抢速度、比效率，成就了一项又一项辉煌，成为改革开放精彩而生动的缩影。

如今，面对后危机时代仍然复杂严峻的发展形势，面对日趋剧烈的区域竞争，面对“加快转型升级、建设幸福东莞”的艰巨任务，东莞重提“效率就是生命”，正契合了时代的需要和人们的期盼。

务实创新成就“东莞速度”

“干”字当头的效率精神，在这个时代亟须加快回归。而回顾30多年的发展历程，效率是成就“东莞速度”、“东莞奇迹”的一个关键因素。

2871家来料加工企业成功转型，外资企业新增研发中心（机构）239家、地区总部3个，每万元生产总值耗电下降17.6%……一串串数据述说着东莞产业转型升级的不菲业绩。然而，完成这些工作仅用了三年多时间，这就是东莞效率的再现。

事实上，产业结构调整无论是过去、现在还是将来一段时期，仍是东莞科学发展、转型发展的首要命题。转型升级大势已定，如何加速转型、如何加速升级便成了首要解答的问题。

“干”字当头的效率精神，在这个时代亟须加快回归。而回顾30多年的发展历程，效率是成就“东莞速度”、“东莞奇迹”的一个关键因素。

改革开放初期，东莞仅用了两年左右的时间，就完成了120多万亩农业种植布局的调整和农村联产承包责任制改革，为农村工业化奠定了良好基础；为适应招商引资工作的需要，我市成立了全国第一个对外加工装配办公室，对洽谈、签约、办证等业务实行“一条龙”、“一站式”服务，企业从洽谈到签约基本做到一周完成，半年投产，从而吸引了大量外资企业来莞投资。

上个世纪90年代初，我市大胆采用“集资修路、收费还贷”的办法，仅仅用了两年多时间，就修成了莞长、莞樟、莞龙、东深等多条公路，带动了基础设施建设的大提速，为新一轮经济腾飞奠定基础。

新世纪初，东莞提出“一年一大步、五年见新城”的战略目标，高强度推进城市建设，短时间内如期实现了城乡环境的跨越式提升。

面对这些并不久远的历史，东莞上下已经深刻理解，效率是决定东莞经济社会“双转型”成败的关键。面对国际金融危机的严重冲击，东莞迅速制定实施了专项扶持“六个10亿元”、五年基建投资7300亿元、简政强镇下放管理权限500多项等一揽子应对措施，从而确保了相对平稳的发展，稳住了多数企业。最终在2010年实现了逆转，东莞经济呈现出明显的、持续的复苏，各项指标均超过了预期目标。可以说，这些切身经历让东莞深刻体会到，效率是东莞经济社会发展最为成功、最有价值的经验之一。

当前，国内外发展环境总体上趋稳向好，但世界经济复苏缓慢曲折，国内宏观经济环境趋紧，最低工资标准调整、人民币升值、银行贷款加息、通胀压力加大等也将带来一定影响。市委、市政府就此提出“再用五年，让东莞产业结构实现脱胎换骨的变化”，正是基于对当前局势的理性判断。“效率”一词因此亟须在全市范围内发酵，进而尽早兑现转型升级的五年承诺。

市民排队主动报废摩托车，支持“治摩”

“治摩”行动见证东莞效率

据官方统计，过去五年，东莞摩托车大量减少，存量减少超过55万辆，市区内基本不见摩托车上路。与此相对应的是，摩托车交通事故死亡人数平均下降超过20%，“两抢”犯罪得到有效遏制，发案率持续下降，群众出行安全感明显增强。

无论见之于官方文件，还是流传于民间语文，社会建设近年都迅速成为一个众所瞩目的热词，此中逻辑，是峻急而清晰的。

至今，东莞被外界通晓的是她的经济成就。短短三十余年从一座籍籍无名的岭南古邑，蝶变为制造业名城、国际社会观察中国的一个窗口。然而，她常被忽略的是，在极短时间内创造的社会建设举措和成绩。“社会建设”早在五年前已是热词。

时间回溯到2006年，一场史无前例的社会转型战役就此打响。特殊的地理区位、市镇的行政架构、外向型的产业结构和倒挂的人口结构……凡此种种致使东莞社会管理形势尤为复杂，社会管理任务显得更加繁重而艰巨。

然而，短短三年时间，东莞率先尝试从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变；在全国率先给低收入市民发“红包”；率先为困难群众发放临时物价补贴；率先将“新莞人”作为外来工的称谓并成立服务管理机构……种种社会建设和社会管理方面创新举措的推出，换来了东莞社会的持续稳定，换来了经济发展的大好时机。

“治摩”行动是东莞社会转型、拥有强大执行力一个最好见证。

几年前，摩托车泛滥，引发交通、治安等一系列社会问题，成为社会管理不可不面对的一道难题。2006年，市委市政府重拳出击、正式作出“治摩”决定，争取用3~5年完成有效治摩。

据官方统计，过去五年，东莞摩托车大量减少，存量减少超过55万辆，市区内基本不见摩托车上路。与此相对应的是，摩托车交通事故死亡人数平均下降超过20%，“两抢”犯罪得到有效遏制，发案率持续下降，群众出行安全感明显增强。

然而，收到奇效的“治摩”举措也曾面临一些质疑。“不让开摩托车，出行怎么办？”“摩的司机怎么样？”面对这些声音，东莞一边有条不紊地帮助“摩的”司机转型就业，一边实施公交优先发展战略，这些润物细无声的举措，使得“治摩”得到民众鼎力配合，营造了良好的社会氛围。

可以说，东莞社会转型是在高效吸纳民意中探索、实践的，进而不断形成了社会管理的新模式、新格局，使东莞社会管理创新工作走在了全省前列。

　　以“坐不住”紧迫感狠抓落实

过去几年间，东莞上下正在不断理解，要有一种“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的强烈紧迫感，在效率建设上狠下工夫。

效率是一个城市品牌、形象、实力的集中反映，放眼当今区域之间的竞争，已经从比区位、比资源向比环境、比服务、比效率转变。

随着改革开放的纵深推进，可以说，我市区位、资源、设施等方面优势已经不再突出，许多高效服务的做法也为别的城市所借鉴乃至超越，继续保持领跑面临很大压力。

就拿东莞引以为豪的外贸出口来说，苏州在2003年首次超越东莞排名全国第三，到去年已经是东莞的2.2倍。

又比如，在大项目的培育与引进上，近邻佛山近几年相继引进了总投资额20亿美元的奇美电子、16亿欧元的大众汽车等大项目，短短几年，培育出产值超五百亿元企业1个、超百亿元企业4个。放眼我市超百亿元企业直到去年才实现零的突破。

在去年中国社科院发布的《城市竞争力报告》中，东莞综合竞争力排在294个城市的第15位，其中产业、人才、社会环境、环境创新等方面的竞争力均排在前十位，但公共部门竞争力排在十名以外，这从一个侧面说明我市行政效率的竞争力并不突出。

过去几年间，东莞上下正在不断理解，要有一种“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的强烈紧迫感，在效率建设上狠下工夫。然而，了解“效率”的内涵必须要有抓手落实，否则，“效率就是生命”只是一个空洞的口号。

李毓全曾在不同场合提出要做到“三个要”：要敢于负责。工作没人敢负责，遇事无人敢拍板，就肯定慢下来，甚至被搁置，各级各部门领导一定要摒弃“不求有功但求无过”的思想，只要是职责范围内的事情，该负责的要敢于担当、大胆拍板，该牵头的要不推不拖、大胆协调，该落实的要不等不靠、主动作为。

要善于学习。要善于在实践中总结提高，善于借鉴别人的先进经验，善于用新的知识武装自己，以持之以恒的学习促进能力的提高。

要艰苦奋斗。务必破除贪图安逸的思想，发扬苦干实干的作风，坚持厉行节约，改进文风会风，反对奢侈浪费。

可以说，这点出了我市行政系统中影响工作效率的问题所在，以行政效率的大提高促进发展环境的新提升，确保在日益激烈的区域竞争中赢得主动、继续领跑。

10项制度加快审批流程

东莞今年连推节点牵头负责制、首问责任制、预约服务制等10项制度，缩短审批时限近200天，这一高效之举迎合了东莞各界期盼。

去年规划25个重点项目，15个项目迟迟不落地，最大症结出在申报事项多、审批内容复杂上。东莞今年连推节点牵头负责制、首问责任制、预约服务制等10项制度，缩短审批时限近200天，这一高效之举迎合了东莞各界期盼。

事实上，效率也是形象，提高效率才能塑造城市品牌；效率也是环境，提高效率才能营造一流环境。转型中的东莞必须深刻理解，讲求效率才能营造良好氛围，促进城市的风清气正。

从去年“市民评机关”活动来看，群众反映最集中的是办事效率和服务态度两方面，分别占30.3%和23.4%。同样在去年，市机关效能投诉中心受理的群众投诉中，反映行政效率的问题占59.6%。从市长热线、阳光热线等收集的信息来看，办事难也是基层、群众和企业反映最强烈的问题之一。

李毓全曾指出，基层、群众和企业办事仍感到不够快捷，不够方便，甚至被吃拿卡要，因而产生不满情绪也就在情理之中。这些问题得不到解决，高效行政就只是一句空话，政府的形象和公信力也将受到损害。

此刻的东莞亟须在机关效率方面大幅提升，进而完成“政府转型”，及早在加工贸易、招商引资、重点项目、民生实事上实现新的突破，从而赢得更多的社会信任。

此刻的东莞亟须在机制上保障“效率”落地。比如，东莞要摸索从建立倒逼机制中实现效率，以时限倒逼进度，以政务公开倒逼审批提速，让具有审批权限或办事窗口的部门要明晰办事流程和所需资料，明确每一个环节的最长时限，加强信息公开，以此推动行政审批提速。

同样，要匹配建立奖惩机制，用严格的督导问责体现决心力度，形成紧迫氛围，有助于及时发现和解决问题。

总之，多年的实践印证了效率就是生命的论断。面对转型发展的重任，东莞要进一步强化效率观念，以时不我待、只争朝夕的精神，确保产业结构调整大业及早完成。

　　人民出版社副社长李春生：强大执行力助推双转型战略

记者：您认为东莞产业结构的优点和缺点分别是什么？

李春生：产业结构到底起什么作用？改革开放30年，东莞经济平均以每年18%左右的速度在递增发展，这个速度是很快的。GDP增长说明，只有先考虑量才能考虑质。

我们一定要承认东莞的既有经济结构对中国的发展起到的相当大的贡献。但这种模式也面临三个问题：一是发展后劲不足；二是经济安全性不够、承受风险能力不够；三是加入WTO以后，国家贸易环境变化了，低端加工贸易会受到制约。这几个方面决定了东莞要调整产业结构。

可以说，从全国范围来看，东莞调整产业结构进行得较早，走在了前头。

记者：从全国层面来讲，如何看待东莞经济社会双转型和产业结构调整？

李春生：我们要注意调整产业结构的几个问题：第一是现在要用国际视野看问题。第二是国家战略。比如说东北老工业基地的改造、西部开发、东南沿海调整产业结构，这些都是国家战略。如果把东莞的产业结构调整上升到国家战略的层面来说，这个支持力度就完全不一样了。第三是要有全新的思维，“经济社会双转型”就是一个全面的思维。经济的发展离不开社会的全面发展，任何一个国家都是这样，要两方面同时跟进，保持一个全面的思维。

记者：对于一座城市来讲，GDP与产业结构调整放在一起，更应该看重哪一个？

李春生：这么多年来，我们已经习惯用GDP衡量发展，现在降下来的话肯定有争议。事实上，很多国家都有高增长的时期，比如韩国、新加坡、日本GDP都曾经年增长10%以上，但人家后来就不这样了。并不是人家做不到，而是人家不做了，这就表明经济转型成功。如果有一天，我们国家的GDP增速只到3%，而全国人民充分就业，生活较好，保障较高，这就说明我们转型成功了。

不看GDP，我们看什么？一是环保的，二是资源消耗少的，三是附加值比较高的，这三者是一个统一整体。怎么做呢？一是财政调整，这是一个基本的做法，政府应该引导同质企业整合提高；二是培养自己的知名企业；三是努力培育一个高端产业，考虑城市未来的高端产业。

突破口在哪里呢？一是人本的思想。我们需要人，一切发展都要依赖人，要调整产业结构调整，就需要改变思想、吸引人才。二是强大执行力。在推动双转型战略中，各部门、各团体要形成联动，全面推进，以强大的执行力不折不扣助推双转型战略，让东莞在新一轮发展中再次领跑。

　　▲相关链接

　　“数说”东莞执行力

2871　2008年以来，全市共有2871家来料加工企业成功转型，东莞成为全国加工贸易转型升级试点城市。

239　2008年以来，我市外资企业新增研发中心（机构）239家、地区总部3个。

　　67%　至2010年，全市三资企业占外资企业比重提高到67%。

　　48.7%　至2010年，全市第三产业增加值占GDP比重提高到48.7%。

　　30.3%　至2010年，全市自主设计经营（ODM）外资企业比重提高到30.3%，ODM生产制造产品出口占全市加工贸易出口超过60%。

2.3亿　市财政每年拿出2.3亿多元对实力较薄弱的村（居）给予行政管理和公共服务经费补贴。

17.6%　与2007年相比，2010年全市单位GDP能耗降低12%，每万元生产总值耗电下降17.6%，每亿元生产总值消耗土地下降25.5%，东莞城市环境质量考核排名上升到全省第二位。■记者 高志全 实习生 李永霞/文